第110期
[問題]:
目前有一些船公司和船長對載運乙二醇之類的貨物時，其防污染要求方面還有一些疑問，理解和理順此類問題，需要考慮的因素主要有二個：
1、裝載乙二醇是否需要布置圍油欄？
2、載運乙二醇船是否需要和有關清污單位簽訂清污協(xié)議？
[分析意見]:
一、 對于船公司和船東關心的在是否需要布置圍油欄問題，目前國內實施的法規(guī)依據(jù)有：
1、按照《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（2017年5月17日經(jīng)第8次部務會議通過）第四十一條船舶進行下列作業(yè)，且作業(yè)量超過300噸時，應當采取包括布設圍油欄在內的防污染措施，其中過駁作業(yè)由過駁作業(yè)經(jīng)營人負責：
（一）散裝持久性油類的裝卸和過駁作業(yè)，但船舶燃油供應作業(yè)除外；
（二）比重小于1(相對于水)、溶解度小于0.1%的散裝有毒液體物質的裝卸和過駁作業(yè)；
（三）其他可能造成水域嚴重污染的作業(yè)。
因自然條件等原因，不適合布設圍油欄的，應當采取有效替代措施。
2、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第25號）第二十七條 船舶進行下列作業(yè)，在長江、珠江、黑龍江水系干線作業(yè)量超過300噸和其他內河水域超過150噸的，港口、碼頭、裝卸站應當采取包括布設圍油欄在內的防污染措施，其中過駁作業(yè)由過駁作業(yè)經(jīng)營人負責：
（一）散裝持久性油類的裝卸和過駁作業(yè)，但船舶燃油供應作業(yè)除外；
（二）比重小于1（相對于水）、溶解度小于0.1%的散裝有毒液體物質的裝卸和過駁作業(yè)；
（三）其他可能造成水域嚴重污染的作業(yè)。
因自然條件等原因，不適合布設圍油攔的，應當采取有效替代措施。
二、關于乙二醇裝卸作業(yè)時，是否需要簽訂船舶污染清除協(xié)議的問題。
按照《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》（2016年12月8日經(jīng)第29次部務會議通過）第二條適用范圍很明確適用于中華人民共和國管轄的海域。也就是船舶污染清除協(xié)議只適用于海上?！?/span>
其次，第十六條載運散裝油類貨物的船舶，其經(jīng)營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：
（一）600總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
（二）600總噸以上2000總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
（三）2000總噸以上僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶以及所有進出港口和從事過駁作業(yè)的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。
第十七條載運油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：
（一）進出港口的船舶以及在距岸20海里之內的我國管轄水域從事過駁作業(yè)的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
（二）在距岸20海里以外的我國管轄水域從事過駁作業(yè)的載運其他散裝液體污染危害性貨物的船舶應當與一級船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。
第十八條1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：
（一）進出港口的2萬總噸以下的船舶應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
（二）進出港口的2萬總噸以上3萬總噸以下的船舶應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；
（三）進出港口的3萬總噸以上的船舶以及在我國管轄水域從事過駁作業(yè)的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。
第十九條與一級、二級船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議的船舶劃分標準由國家海事管理機構確定。
第二十條國家海事管理機構應當制定并公布船舶污染清除協(xié)議樣本，明確協(xié)議雙方的權利和義務。
船舶和污染清除單位應當按照國家海事管理機構公布的協(xié)議樣本簽訂船舶污染清除協(xié)議。
第二十一條船舶應當將所簽訂的船舶污染清除協(xié)議留船備查，并在辦理船舶進出港口手續(xù)或者作業(yè)申請時向海事管理機構出示。
船舶發(fā)現(xiàn)船舶污染清除單位存在違反本規(guī)定的行為，或者未履行船舶污染清除協(xié)議的，應當向船舶污染清除單位所在地的直屬海事管理機構報告。
結論和建議
1、乙二醇之類的貨物不需要布設圍油欄。
對于污染危害性散裝液態(tài)貨物，無論是在海上還是內河水域，只要符合上述理化特性必須布設圍油欄。規(guī)定“比重小于1(相對于水)、溶解度小于0.1%”這一理化特性，與圍油欄的使用原理有關，圍油欄靠浮力浮在水面上，通過物理作用擋住浮在水面上的油防止其擴散。如果泄露物質比重大于水，就會下沉后從圍油欄下方溢出；如果泄露物質溶解度大，形成水溶液后會跟隨水流從圍油欄下方擴散，即上述兩種情況圍油欄發(fā)揮不了作用，因此可以不用圍。乙二醇雖然屬于《污染危害性貨物名錄》中列明的污染危害性貨物，但是易溶于水，其理化特性不在上述法規(guī)界定范圍之內，所以不需要布設圍油欄，但仍需注意風險管控，應對輿論危機等。
2、乙二醇之類的貨物仍然需要簽訂《船舶污染清除協(xié)議》。
只要符合上述規(guī)定的船舶就必須按照《船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》第四章“船舶污染清除協(xié)議的簽訂”十七條的規(guī)定，在船舶進港或者港外裝卸、過駁作業(yè)前也必須按照與有相應資質的清污單位簽訂船舶污染清除協(xié)議，載運乙二醇的船舶屬于“散裝液體污染危害性貨物”。
3、1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶按十八條要求也必須簽訂船舶污染清除協(xié)議，1萬總噸以下的船舶分載運散裝油類貨物的船舶和載運油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，分別按照船舶總噸和作業(yè)范圍與不同級別的污染清除單位簽訂清污協(xié)議，1萬總噸以下的其它種類船舶沒有相關要求。
4、目前污染清除單位不需要海事管理機構認可，但接受海事管理機構監(jiān)督。
5、在實際操作中個別區(qū)域為減輕企業(yè)負擔，并沒有強制要求簽訂清污協(xié)議，因而也免收此項費用。
專家審稿：方玉林（CCS）
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